“十五五”时期我国内部审计战略定位与发展路径研究
十四届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，为我国未来五年经济社会发展作出顶层设计、系统谋划、战略擘画，标志着我国迈入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键阶段。内部审计作为经济监督的重要力量、党和国家审计监督体系的有机组成部分，其发展始终与国家发展大局同频共振。面向“十五五”，内部审计唯有精准把握时代方位、重新审视战略定位、科学谋划发展路径，才能在服务国家重大决策部署落地、护航组织行稳致远、推进国家治理现代化中彰显独特价值。
一、时代之问：
内部审计服务国家战略的核心要求
“察势者智，驭势者赢”，“十五五”时期国家经济发展战略围绕建设现代化产业体系、发展新质生产力、数字中国建设、建设强大国内市场、高质量发展、全面绿色转型六大关键领域展开，构成了内部审计服务国家战略的核心方向。内部审计必须立足国家发展大局，主动融入各领域战略实施全过程，实现从传统监督角色向战略服务、价值创造、风险防控角色的转型，成为国家战略落地的微观支撑点和组织高质量发展的内生动力源。
1.服务现代化产业体系建设，成为治理引擎与价值导航仪。
2.赋能新质生产力发展，平衡创新激励与风险防控。
3.助推数字中国建设，升级为数智治理伙伴。
4.支撑强大国内市场建设，打造治理助推器与效能放大器。
5.护航高水平社会主义市场经济体制建设，成为改革推进器与安全阀。
6.助力全面绿色转型，筑牢绿色发展监督防线。
二、战略之核：
“十五五”时期内部审计的战略定位
“辨方位而正则”，精准的战略定位是内部审计实现转型升级、发挥治理效能的前提。面对“十五五”时期的时代要求与发展挑战，内部审计需突破传统定位边界，从党和国家监督体系与组织治理体系的双重维度，重新界定其核心战略定位，实现从“经济监督卫士”向“战略发展协同者”和“价值创造赋能者”的跃升，从传统的“成本中心”蜕变为组织的“价值创造中心”。
1.党和国家重大决策部署贯彻落实的推动者和促进者。
2.组织高质量发展和价值创造的执行者。
3.组织全面风险管理体系的协同构建者。
4.组织数智化转型治理生态的积极引领者。
5.党和国家监督体系贯通协同的配合者。
三、路径之要：
实现内部审计战略定位的关键举措
清晰的战略定位需要可行的发展路径支撑。“十五五”时期，我国内部审计要实现从传统“经济监督卫士”向“战略发展协同者”和“价值创造赋能者”的跃升，必须系统推进顶层设计、审计实践、专业能力、技术转型、文化建设等方面的改革，沿着八大关键路径纵深推进，回应现实挑战、契合宏观要求，最终推动内部审计从“监督过去的镜子”向“照亮未来的灯塔”跨越。
1.强化顶层设计，健全“党管审计”的领导体制。
2.聚焦战略定位，实施重大决策部署跟踪审计。
3.深化研究型审计，提升内部审计专业洞察力。
4.坚守核心职责，建立和完善风险管理审计模式。
5.加快数智化转型，构建智能内部审计新范式。
6.转变思想意识，提高内部审计价值创造能力。
7.提高素养能力，打造内部审计“铁军”。
8.提炼思想经验，构建中国内部审计知识体系。
四、未来之望：
迈向世界一流内部审计体系的愿景
“十五五”时期是通向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年，根据国家发展规划，到2035年我国将基本建成一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，绝大多数中央企业将建成与世界一流企业相适应的世界一流财务管理体系。建设世界一流企业应有世界一流的内部审计体系作为重要保障，因此，加快构建与世界一流企业相匹配的内部审计体系，既是贯彻落实党中央决策部署的政治要求，也是企业应对风险挑战、实现高质量发展的现实需要。与之相适配，我国内部审计行业的发展愿景是：到2035年，绝大多数组织建成与世界一流企业相适应的世界一流内部审计体系，成为推进国家治理体系和治理能力现代化、支撑世界一流企业建设的重要力量。
从国际实践看，世界一流企业普遍将内部审计视为战略支撑部门和价值创造中心，全球领先企业的内部审计部门正加速向“战略顾问”“实时鉴证”“风险预判”“价值增值”转变，相比之下，我国内部审计在理念、方法、技术、人才等方面与世界一流水平仍存在明显差距，亟须系统性谋划、战略性推进。建设世界一流内部审计体系，并非简单对标国际先进标准，而是要立足中国国情，融合中国制度优势与数智化发展趋势，对标国际内部审计师协会（IIA）《全球内部审计准则》等国际先进标准，实现中国特色与国际准则的有机融合。
“十五五”规划纲要的蓝图已经绘就，新时代内部审计的发展号角已经吹响。建设世界一流内部审计体系，是“十五五”时期内部审计转型升级的最终目标，需要全行业的共同努力。这要求内部审计机构与审计人员始终坚守时代使命，以国家发展战略为导向，持续推动理念革新、技术升级、能力提升，在服务组织高质量发展、护航国家战略实施的过程中，不断积累实践经验、提炼理论成果，逐步构建起符合中国国情、适配世界一流企业建设要求的内部审计体系，使内部审计成为我国企业参与全球竞争、国家实现治理现代化的重要支撑力量，更好发挥在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献！
来源：《中国内部审计》2026年第4期 作者：秦荣生